改革开放以来的二十年，是我国城镇发展与建设最快的时期：城市经济社会得到前所未有的发展，产业结构不断优化，城市功能日臻完善。空前规模的住宅、公共建筑、基础设施与其它项目的建设，使城市面貌焕然一新；以深圳和上海浦东新区为代表的一批新城市在沿海、沿边和内陆地区迅速崛起；小城镇蓬勃发展。到1998年底，全国设市城市已有668个，建制镇19216个，城市化水平达到30．4％。
城市化与工业化同步推进，是世界各国的普遍规律。但在我国，城市化明显滞后于工业化，我国工业化水平1978年就已经达到49％，相当于世界中等收入国家的水平，而城市化水平至今却仍停留在世界低收入国家的水平。由于城市化滞后于工业化，不仅极大地制约了第三产业的发展，限制了农村富余劳动力广泛就业的途径，还阻碍了我国产业结构调整，给我国经济社会持续、快速、健康发展带来了一系列严重矛盾。因此，形势的发展迫切需要加快我国城市化的进程。
实践证明，城市是人类最集聚、最经济的生存空间。积极推进我国的城市化进程，发展合理有序的城市化，不仅有利于我国社会发展的快速发展，也有利于土地资源的合理利用和保护。据统计，我国的668个城市在0．2％的国土面积上，积聚了16％的人口，集中了全国45％的固定资产和绝大多数科研和高等教育机构，创造了全国77％的非农产值，完成了全国工业利税的77．3％和全国商品零售额的72％。另外，根据对486个城市的追踪分析，我国设市城市在城市规划的有效控制和引导下，在满足国民经济与社会高速发展、逐步完善城市功能的前提下，“八五”期间，有将近43％的城市（200个）人均建设用地面积明显减少，平均减少了14．3平方米。可见，充分发挥城市规划对城市土地资源的调控作用，发展合理有序的城市化，是合理利用和有效保护土地资源的有效途径。
多年来，城市建设坚持“统一规划、综合开发、成片建设、集中改造”的原则，有效地控制了城市的分散建设、无序发展，避免了土地资源的浪费；利用不同区位地价等经济杠杆，调整城市用地，提高了土地使用的经济效益，促进了城市用地的集约和合理利用；通过查处违法用地和违法建设行为，有效地抑制了滥占乱用土地和浪费土地的现象。为了进一步加强城乡土地的规划管理，建设部将重点做好以下工作：
1、遵循合理用地、节约用地、保护和改善城市环境的原则，认真开展城乡规划的编制和审查工作。2、严格城乡规划的实施管理，加强城乡土地的规划管理。3、加强城乡规划实施的监督检查，严肃查处各类违法用地行为。4、加强城市规划的立法工作。结合新时期土地管理的新变化，抓紧修改《城市规划法》，制订有关配套法规。
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